孝感市城管执法委2020年法治建设情况报告
法治建设是强化依法治理、构建法治孝感的重大举措,是增强人民群众幸福感、获得感、安全感的重要保障。近年来,市城管执法委以习近平新时代中国特色法治思想为指引,全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神,在市委市政府的坚强领导下,按照省、市关于法治建设的各项工作部署,紧贴实际,担当作为,不断提高法治思维和法治意识,改进城管执法方式,规范行政执法行为,着力加强制度建设,健全完善执法机制,做到严格规范公正文明执法,全力打造“政治坚定、纪律严明、作风过硬、依法履职、人民满意 ”的城管队伍。2020年被评为全省高铁沿线环境安全综合治理先进单位,被孝感市评为全市目标考核优胜单位、综治(平安建设)优胜单位、抗击新冠肺炎疫情先进集体,在全市组织开展的“以案释法”大宣讲评选活动中,入选优秀案例文本1件,优秀宣讲员提名1人。现就市城管系统开展法治建设的相关情况报告如下:
一、法制建设工作开展情况
围绕法治建设工作,市城管执法委严格工作责任,落实主要负责人为第一责任人制度和全员学法用法制度,带头自觉运用法治思维和法治方式,提高城市管理依法行政的能力和水平,确保各项工作纳入法治化轨道。主要有以下十个方面的工作:
(一)抓以上率下,切实履行主要负责人推进法治建设第一责任制度。委党组书记、主任任委依法治市领导小组、委法治宣传教育领导小组、委“七五普法”领导小组、推进行政执法“三项制度”等有关法治建设领导小组,亲自组织学习宣讲习近平总书记在依法治国系列会议上的讲话和传达省市依法治市会议精神等学法会20次,每年组织委党组研究法治建设工作不少于2次,召开重大行政执法案件进行法治决策24次,在学法守法用法方面做到带头践行、率先示范。
(二)抓队伍建设,切实提升法治素养。一是加强学习教育,提升法治意识。市城管执法委全面落实党组中心组会前学法制度,重点学习《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政诉讼法》、《民法典》《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》(国办发〔2018〕118号)等22部法规规章和制度文件,通过学习,党组依法行政意识不断增强。二是强化学习培训,提高执法水平。每年定期邀请湖北工程学院、市党校专家教授定期开展全市城管执法人员业务骨干培训学习,不断提升执法管理水平,截至目前,全市已开展7期910人次的执法培训活动,全体城管执法人员严格规范公正文明意识不断提高,业务能力水平进一步提升。三是选树典型激发工作斗志。在孝感电视台举办了10期“城管之声”宣传栏目,选树了一批先进典型,用他们的事迹和艰苦奋斗的精神鼓舞激励系统党员干部投身城市管理工作,在系统营造了干事创业、比学赶超的浓厚氛围。常态化开展关心关爱困难党员职工“送清凉、送温暖”慰问和定期组织开展健康体检、文体比赛活动,鼓舞了斗志,凝聚了力量。
(三)抓健全法规,切实做到执法可依。为进一步依法加大我市城市长效治理能力,解决城市管理执法无据的现象,2017年始,我委在征求社会各界意见的基础上,率先在省内起草《孝感市城市综合管理条例》地方立法工作,并于同年年底报请市人大出台《孝感市城市综合管理条例》,立法取得的经验成效得到的黄冈、咸宁、随州等市学习和借鉴。根据城市管理的需要,我市随后相继出台《孝感市绿化管理条例》《孝感市规划区拆违控违实施意见》《孝感城区建筑垃圾管理办法》《孝感市停车设施管理办法》《孝感市城区养犬管理办法》等7部地方法规、规范性文件以及相关配套制度,通过系列地方法律、法规和规范性文件的出台,为我市城市管理提升提供坚强法治保障。
(四)抓审核把关,切实规范行政决策行为。成立委党组审查委员会,按程序规范审查,把合法性审查作为重大事项决策的必要程序和重要环节,做到未经合法性审查的或经审查不合法的事项不得移交讨论。另一方面强化法律顾问作用,聘请湖北锡爱律师事务所律师作为委常年法律顾问,在制定重大行政决策、规范性文件起草过程中充分听取法律顾问意见,提升法律顾问服务决策的质量,议定重大行政决策事项、重要干部任免、重大项目安排使用决策52个。
(五)抓环境治理,切实提升城市精细化管理水平。一是开展市容秩序整治。坚持全面管控、定点值守和集中整治相结合,延长巡查时间,做好断档时段的错时管理。成立市容市貌等3个工作专班,从4月开始,对管理范围内出店经营、占道经营、游摊游贩、乱堆乱放、乱牵乱晒、随意喷涂等现象进行3个月的集中整治。坚持“有序适度、属地就近”原则,在孝感城区范围内划定22处临时疏导点,地摊经营业主自发形成3处,共设置地摊1960个,解决就业人员3000多人;开展集中整治80多次,整治占道经营、出店经营1600多处、劝阻占道游摊游贩3300多人次,暂扣违规物品2600多件,收缴宣传单20000多份;二是开展违法建设整治。加强与市住建局等相关职能部门的沟通衔接,主动对接辖区街道、社区,推行函告制和联席会议制,做到层层把关、源头监控,巩固减少违建存量、严禁违建增量的成果。共组织集中拆违行动83次,拆除砖混违建96处10756㎡,棚亭1088处24823.5㎡,围墙73处5818.5m。特别是对红光市场、汉光小区违建进行了集中拆除,拆除524处8827㎡,综合环境焕然一新。临空区大队配合扯树72处50多万棵,大刹了种树求补偿之风;三是开展空间秩序整治。共核实店招304处,驳回11处,责令整改31处,拆除违规广告、招牌85处(含大型广告3处)、清理维修破损广告1700多处,处罚“牛皮癣”案件30起,暂扣共享单车2200多辆;四是开展大气污染整治。开展餐馆行业检查200多次,探索在3个灶头以上餐饮企业安装油烟净化动态监控装置20个。配合辖区管委会和环境部门,严禁露天垃圾、桔秆焚烧行为。开展联合执法30多次,完成现场勘察35处,发放建筑垃圾准运证467份,查处违法行为53起,清理污染路面近20000㎡。及时扑灭垃圾、秸秆焚烧行为11处。
(六)抓制度建设,切实推进公正规范执法。为进一步打造市内一流、全省的领先的城管执法队伍,在市司法局指导下,我委着力加强执法规范化建设,一是着力制度规范。全面贯彻(国办发〔2018〕118号)行政执法“三项制度”,严格推行行政执法“三项制度”,市城管执法委严格按照上级要求,制定《市城管执法委行政执法公示制度行政执法全过程记录制度》《重大行政执法决定法制审核实施方案》,同时健全行政执法公示机制,对行政执法主体、权限、行政处罚、行政许可、“双随机、一公开”等事项及时在城管执法委网站及时事前、事中、事后公示,在行政强制、重大执法活动中做到执法行为过程信息全程记载、执法过程可回溯管理,对执法情况复杂、社会影响较大、罚款数额大等案件,实施重大执法决定法制审核全覆盖,实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效。二是着力细化措施。研究制定执法“三项制度”,落实相关配套制度、工作流程,建立健全“执法全过程记录制度”,按标准添置购买执法记录仪,执法人员执法记录配备率达90%以上,重大执法案件实现图像视频与文字证据并重,提供审查,确保了执法案件可回溯、可追踪,同时按照市司法局要求,在各个执法大队标准配备询问室、办案室、装备室。三是着力完善标准。按照住建部《城市管理执法办法》《湖北省城市管理执法行为规范细则》要求,开展行政执法规范化标准化建设活动,结合住建部城管执法标准化建设要求,推动执法文书标准化建设工作,逐步构建城管行政执法标准体系,提升行政执法标准化、规范化、精细化水平,为执法工作顺利开展提供法制保障。四是评查常抓。常态化开展执法案卷评查活动,及时参加市司法局组织的全市案卷评查活动,对案卷评查结果在全市城管执法系统进行通报,并对不规范案卷定期组织学习,开展交流座谈,现场办公,并通过以案释法,以法评案活动,推动全市办案工作规范化、程序化、法治化。近三年,市城管委依法办案2100多件,解决一大批长期悬而未决的历史遗留问题。
(七)抓经费保障,切实为执法活动开展提供有力支撑。为保障执法活动顺利开展,自2017起,按照住建部的执法设施装备标准,不断加到执法经费保障投入,购买执法车辆32台,实现执法人员每人一坐的要求,购买执法记录仪190台,对讲机80台,执法盾牌30个,执法钢叉20个,防刺手套50副,并在6个大队完善询问室、案件室相关配套设施,目前共计投入资金420余万元,今年10月完成近160万元的智慧执法办案系统招标工作,目前已在建设中。
(八)抓信用建设,切实推动城管领域联合惩戒。加快出台城市管理信用联合惩戒相关制度,为城市管理提供信用保障。同时出台《孝感市城市管理信用“红黑名单”管理发布和联合惩戒制度(试行)办法》,通过《办法》的实施,构建以信用信息共享为基础,以法规机制为保障,以信用信息公示为手段,以信用修复的为引导,以信用协同监管为核心,全面构建守信联合激励和失信联合惩戒机制,逐步将城市管理中多发、疑难、久拖不决、难以根治、市民群众关切的违法建设、露天烧烤、渣土运输、长期占道经营等问题纳入社会信用联合惩戒体系,推动执法方式手段的创新,提高城市管理执法效能,全面提升城市环境品质提供信用制度保障。
(九)抓外部监督,切实规范权力运行。一是自觉接受人大监督、民主监督、司法监督和市民监督,及时办理人大政协代表建议和政协提案,实现按时办结率100%。二是支持人民法院依法受理行政案件,尊重并执行人民法院生效判决,严格执行被诉行政机关负责人出庭应诉制度,积极与市区法院对接,今年向孝南区人民法院申请强制执行案件9件,非诉执行案件3件。三是认真落实市政府关于集中市直部门行政复议权规定,积极配合市复议委员会办公室参加涉及城市管理执法行政复议3次,听证2次。
(十)抓普法宣传,切实营造良好的法治氛围。严格按照“谁执法、谁普法”要求做好普法宣传工作,一是宣传报道有特色。设立孝感城管微信公众号、在孝感晚报、孝感日报、孝感电台常年开设城管专栏,持续传播城管法制工作动态和取得的成效。通过单位门户网站、城区户外电子显示屏、城管执法岗亭、工地围挡、沿街门店以及“12·4”法律宣传日等多种形式持续开展创卫爱卫、疫情防控、城市管理普法宣传活动。二是开展法律“六进”活动。借力“七五”普法,把城市管理相关的法律法规送到社区、学校、机关、企业、小区,在市民中形成广泛知晓、广泛参与的良好氛围。三是建设特色法治宣传长廊。在城区宝城路道路两侧建设300平米的城市管理法治宣传长廊,打造长效化、常态化的法治宣传阵地。同时利用创建国家卫生城市和开展疫情防控为契机,大力开展城管法制宣传报道,截至目前宣传报道530篇,其中120余篇被省厅和市政府门户网站采用。
二、存在的问题
面对新时代赋予城市管理部门的新任务、新要求,城市管理规范化、法治化水平还有待提高,在法制建设中还存在不足之处,主要表现在:
(一)依法行政意识还需要进一步提升。少数执法人员学法用法不够主动,一线执法人员对城市管理相关法律法规学习不深入,理解不够全面,还存在重执法,轻宣传,重执行,轻普法现象存在,学法的力度、广度、深度还未做到持之以恒,依法行政、规范执法的意识还不强,部分执法人员、协管员整体素质有待提升。
(二)执法管理方式需进一步改进。在城市综合管理方面,执法管理仍处于粗放式管理向精细化管理转型阶段,还存在着老办法不管用、新办法不会用、创新办法不敢用等问题,创新意识、法治意识有待增强。
(三)城市管理科学化、精细化、智能化水平还不高,体制机制还需进一步理顺。背街小巷“脏乱差”、停车难乱停车、城管执法效果反复反弹等问题依旧突出。
(四)执法能力水平有待提升。行政执法责任制、执法办案水平和落实执法全程记录制度有待进一步加强。
三、下一步主要工作
(一)进一步提高执法人员的法治素养。以城管执法智能化、法制化、制度化、规范化为目标,突出“公正执法”重点,树牢城市管理法制化的理念,逐步形成遇事找法,解决问题依法,化解矛盾靠法的执法机制。同时努力提高全社会的法治意识和城市管理法律知晓度,不断提高城市依法治理水平。
(二)进一步严格公正文明执法。以突出执法办案为中心,认真落实执法“三项制度”。完善优化办案流程,落实办案责任制,实施办案绩效考核,加强执法案卷评查,定期召开执法案件案审会,推动城管执法公开、公正,做到执法人员人人办案、天天办案,加强智慧城管执法建设,依托智慧城管指挥平台,加大城管执法软件建设力度,逐步形成智慧执法体系,为公正执法、文明执法提供强有力支撑。
(三)进一步加强执法规范化建设。全面贯彻《城市管理执法办法》《湖北省城市管理执法行为规范细则》要求,加大执法队伍教育培训,开展法律知识、办案技能等一系列培训活动,提高执法人员公正执法、文明执法的水平和能力。持续开展油烟污染、噪音扰民、道路扬尘等专项整治活动。强力推进控违拆违工作,实行“零容忍”,发现一起,拆除一起。努力打造宜居宜业宜游的城市环境。
(四)进一步创新城市管理。一是进一步推动“大城管”格局形成,充分发挥孝感市智慧城管平台监督指挥棒作用,建立和健全覆盖市、区、街道、社区的城市管理考评体系,强化考评结果运用力度,切实做到“真考、实考、严考”;二是全面拓宽群众参与城市管理渠道,发挥孝感随手拍公众号、12319城管热线等平台作用,优化信访工作流程,主动接收民意、把群众关注的热点、难点、痛点问题作为我们工作的方向;三是大力推进城市管理智能化应用,启动智慧执法、智慧园林、智慧市政、智慧环卫,全面建成互联互通的智慧系统;四是巩固和深化部门联勤联动联治机制,形成上下联动、部门配合、群众参与、齐抓共管、共治共享的工作局面。
孝感市城市管理执法委员会
2021年3月29日