为全面贯彻落实习近平法治思想，推动法治国家、法治政府、法治社会建设，根据省市关于推进法治建设工作要求，结合我委工作实际，制定本方案。
一、工作目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平法治思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，紧紧围绕服务全市经济社会发展和全面依法治市工作部署，以习近平法治思想武装头脑，指导实践，促进法治成为社会共识和基本准则为目标、推进城市依法治理为重点、提高法治建设针对性和实效性，贯彻落实“谁执法谁普法”等普法责任制，全力推进法治机关、法治文化广场（公园）建设，提高社会文明程度，为我市全力“打造副中心、争当排头兵”的武汉城市圈战略目标提供良好的法治环境。
二、重点任务
（一）落实推进党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人制度。
委党组书记、主任为委法治建设第一责任人，切实落实法治建设“一岗双责”责任，部署推进委系统法治建设工作，组织带领党组及班子成员学习宣传宪法、习近平法治思想，依法治国系列会议上的讲话，传达省（市）依法治省（市）会议等精神，每年组织委党组定期研究法治建设工作，在学法守法用法方面做到带头践行、率先示范。
（责任单位：综合科 完成时间：2022年12月）
(二)加强学习习近平法治思想、宪法、民法典。
推动委系统深入学习宣传习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求，引导全社会坚定不移走中国特色社会主义法治道路。把习近平法治思想和宪法作为城管委党委（党组）理论学习中心组学习重点内容，列入干部职工培训重点课程，推动领导干部带头学习、模范践行。把习近平法治思想融入学校教育，做到进教材、进课堂、进头脑。运用各类媒体平台，通过多种形式，进行立体宣传解读，推动习近平法治思想入脑入心、走深走实。深入持久开展宪法宣传教育，阐释好新时代依宪治国、依宪执政的内涵和意义，阐释好宪法精神。全面落实宪法宣誓制度。推动“12·4”国家宪法日和“宪法宣传周”集中宣传活动制度化。以“以案释法”大宣讲为载体，实现宪法宣传教育常态化。同时把民法典作为城管系统普法重点工作，阐释好民法典中体现中国特色社会主义的特质，阐释好民法典关于民事活动平等、自愿、公平、诚信等基本原则，阐释好民法典关于坚持主体平等、保护财产权利、便于交易流转、维护人格尊严、促进家庭和谐、追究侵权责任等基本要求，以及一系列新规定新概念新精神。以“美好生活·民法典相伴”为主题，组织开展民法典专题宣传活动，让民法典走到群众身边、走进群众心里。
（责任单位：综合科、执法监察科 完成时间:2022年12月）
(三)深入学习宣传与社会治理现代化密切相关的法律法规。
适应疫情防控常态化需要，持续精准开展疫情防控相关法律法规普法宣传。适应统筹发展与安全的需要，大力宣传总体国家安全观和国家安全法、反分裂国家法、国防法、反恐怖主义法、生物安全法、网络安全法等法律法规，组织开展“4·15”全民国家安全教育日普法宣传活动，推动全社会增强国家安全意识和风险防控能力，以适应更高水平的平安孝感建设需要。
（责任单位：综合科、委属各单位 完成时间：2022年12月）
（四）深入开展学习宣传党内法规。
以党章、准则、条例等为重点，深入学习宣传党内法规，注重党内法规同国家法律宣传的衔接协调。突出学习宣传党章，教育广大党员以党章为根本遵循，尊崇党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章。将党内法规列入党组织“三会一课”内容，在考核党员干部和民主评议党员时注意了解相关情况，促进党内法规学习宣传常态化、制度化。
（责任单位：综合科、执法监察科 完成时间:2022年12月）
（五）深入学习宣传与推动城市管理密切相关的法律法规规章。
把持续学习城市管理领域的法律法规规章作为基本任务，强化“十四五”制定和修改法律法规规章宣传教育。围绕提升城市管理工作水平，加强对《中华人民共和国城乡规划法》《城市市容和环境卫生管理条例》《城市建筑垃圾管理办法》《城市生活垃圾管理办法》《湖北餐厨垃圾废弃物管理办法》《孝感市城市综合管理条例》《孝感市绿化管理条例》等法律法规规章的学习宣传。
（责任单位：执法监察科 执法支队 完成时间:2022年12月）
（六）推进城市管理法规建设工作。
积极向市人大、市政府汇报，主动做好《孝感市户外广告管理条例》《孝感垃圾分类管理办法》《孝感市建筑垃圾管理办法》立法申报与起草的前期准备工作。
（责任单位：执法监察科 完成时间:2022年12月）
（七）持续开展委系统法治宣传。
按照市委办依法治市的工作要求，在市司法局指导下，加强法治建设工作。制定“八五”普法计划，做好委系统法治学习与宣传工作，在宣传力度、广度和强度上着力，继续采取电视、报刊、抖音、微信公众号等媒介宣传，印发资料、开设“城管之声”节目和“城管执法在行动”专栏等方式，拓宽城管执法宣传的覆盖面和社会影响力。定期开展城市管理法律“六进”宣传活动，同时，按照市法治建设工作领导小组要求，在槐荫公园配合做好法治主题公园阵地建设。
（责任单位：执法监察科、委属各二级单位 完成时间:2022年12月）
（八）继续严格落实行政执法三项制度。
以规范执法办案为中心，认真落实执法三项制度。落实办案责任制，实施办案绩效考核，加强执法案卷评查，严格法制审核，定期召开执法案件案审会，实行执法全过程记录。对一般行政处罚案件进行法制审核，重大行政处罚实行案审委员会集体审议决定，逐步形成智慧执法体系，为公正执法、文明执法提供强有力支撑。
（责任单位：执法监察科 执法支队 完成时间:2022年12月）
（九）进一步提高执法人员的法治素养，加强执法规范化建设。
定期组织2次以上全市执法人员业务培训，开展以案释法与律师驻队办案活动，以城管执法智能化、法制化、制度化、规范化为目标，实现执法公正、公平。
（责任单位：执法监察科 执法支队 完成时间:2022年12月）
（十）依法整治，提升治理能力。
1、围绕“五城同创”工作目标，持续依法开展执法整治。一是强力开展城区违建清零行动，巩固城区主干道沿线存量违建基本清零成果，依法拆除创建申报区域内存量违法建设，完成宝成路、航空路（高新区范围内）和高新区30条次干道、支路内违建清零任务；二是强力开展占道经营取缔行动。坚决取缔城区主干道和高新区主次干道两侧的占道经营、游摊游贩、乱堆乱放、乱牵乱挂等行为，经常性开展学校、市场、军队周边环境综合整治。督促沿街门店一律入店经营，12月底，确保城区创建区域内占道经营、出店经营动态清零；三是强力开展立面空间美化行动。规范户外广告、店招标牌设置，坚决取缔一店多牌，全面清除城区“牛皮癣”和小广告，按照“七个统一”的改造标准，以严格的标准实施楼顶广告和标识标牌、一店多招、布标条幅、墙体广告、箱体广告“六必拆”。完成黄陂大道、城站路立面整治，对城区主干道两侧存在安全隐患的楼顶广告和大型立柱进行拆除，拆除率不低于95%，刷新城区“天际线”。四是强力开展大气污染防治行动。加强油烟管控，督促所有餐饮酒店安装油烟净化装置，正常使用，达标排放。加强夜市摊档管理，定期开展夜间集中整治行动，严禁露天烧烤和碳烧烤，敦促经营业主归店经营。加强施工现场管理，联合交警、交通等部门开展日常性的集中整治，对渣土运输车辆未按规定线路行驶、带泥上路、抛洒滴漏等违规运输行为，一律实行严管重罚；五是强力开展停车秩序整治。联合交警等部门，继续组织60人的工作专班，分6个小组，全部上路巡查，坚持每天8：00-18：00开展规模执法，依法处罚在城区主干道两侧人行道、公共区域内机动车乱停乱靠行为，及时纠正非机动车违停行为，缓解城区停车难、停车乱问题。
2.持续提升管理效能。一是坚持铁腕执法，以城管执法规范化、严明化为目标，突出公正执法，严格落实行政执法“三项制度”，加强执法过程管控；推广非诉模式执法，落实“首违不罚”，增加城市管理温度。二是配合市城管执法委在10条主干道设置10个大型城管岗亭，继续将执法人员充实到街面，充实到一线，做到关口前移、源头监管。三是加强智能化建设，提升占道经营管控、“牛皮癣”治理、停车秩序、渣土车辆整治的信息化水平，配合城管指挥平台，做到信息共享、“多网合一”，动态管理，全面监控。
（责任单位：执法监察科 执法支队 完成时间:2022年12月）
三、工作要求
（一）加强组织领导。进一步落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人要求，加强党委对法治建设工作的组织领导，城管委党组及委属单位要把推进法治建设摆上重要工作日程，按照制定计划认真组织实施。把法治建设总体纳入工作整体部署，认真学习宪法、习近平依法治国新理念新思想等法治精神理念，加强城市管理相关法律法规学习。定期听取汇报，研究解决城市管理法治建设工作中的实际问题。推动法治工作理念、机制、载体和方式方法不断创新。落实经费保障，把相关工作经费列入本单位预算。
(二)健全体制机制。城管执法委法治建设小组要加强对法治工作的组织领导和统筹协调，组织推动、检查指导法治建设任务落到实处。
(三)严格规范文明执法。依法行政，严格公正文明执法，细化行政执法三项制度，规范执法行为；推进柔性执法、对轻微违法行为实施首违不罚，多运用行政教育、行政调节、劝导式教育等执法方式，文明执法。
(四)强化普法教育与宣传。按照“谁执法、谁普法”要求，利用报纸、电台、网站、城管微信公众号等开展“法制宣传”专栏，加强宪法学习宣传活动，建设法治主题公园，开展“12.4”国家宪法日集中宣传教育活动，严格落实国家工作人员宪法宣誓制度；进一步落实“谁执法谁普法”责任制，运用新媒体创新普法方式，坚持“法律六进”；开展以案释法和警示教育，提高市民法治意识，积极营造良好的社会法治氛围。
孝感市城市管理执法委员会
2022年2月21日
附件1：孝感市城市管理执法委员会2022年度普法责任清单.doc 在线预览