孝感市城市管理执法委员会

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孝感市城管执法委2022年度法治政府建设情况报告

发布日期:2023-02-08 浏览次数:193 字体:[ ]


2022年,市城管执法委始终坚持以习近平法治思想为指导,全面贯彻落实党的二十大精神和省委第十二次党代会精神,紧紧围绕市委市政府推进法治政府建设的工作部署,认真履职,坚持以人民为中心,坚持依法行政规范执法,坚持“谁执法、谁普法”,坚持优化城市管理体制机制,坚持依法治理,助力“五城”同创,立足群众美好生活需要,将“法治城管”建设贯穿到城市管理之中,通过全员学法用法守法、健全城市管理法规、大力开展普法宣传、优化执法运行机制、规范行政执法等,全面提高城市管理法治建设工作水平,不断改善人居环境,在法治建设工作中,市城管执法委在荣获2021年“七五”普法省级先进单位的基础上,荣获2022年度市级法治建设优胜单位、法治示范机关等荣誉称号,现将法治建设工作报告如下。

一、法治政府建设工作情况

(一)坚持全员学法,强化治理基础

市城管执法委成立以委党组书记、主任为组长的委依法治市领导小组、委“八五普法法治宣传教育领导小组、推进行政执法“三项制度”等有关法治建设领导小组,制定法治宣传工作方案和法治工作要点,定期召开专题会议学习宣讲习近平总书记在依法治国系列会议上的讲话,传达省市依法治市会议精神等,同时严格履行法治建设第一责任人职责,当好法治建设工作的排头兵、领头雁。

以党组成员带头学法,结合党史学习教育,带动委系统全员学法,重点学习培训《中华人民共和国宪法》、《中国共产党纪律处分条例》、《政务处分条例》、《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国行政处罚法》、《信访工作条例》、《城市市容和环境卫生管理条例》等与城市工作联系紧密的法律法规。

同时,定期利用春秋两季开展执法培训,邀请湖北工程学院、市党校专家教授、司法局专家开展全市城管执法人员业务骨干培训学习,不断提升执法管理水平。2022年全年,已开展260人次的执法培训和以案释法学习培训活动,保证每名执法人员不少于60学时,不断提升委系统干部职工的整体法治水平。

(二)坚持制度建设,护航法治城管

法治建设是一项长期的历史任务,制度建设是关键,市城管委始终把制度建设放在法治工作的首位,为法治城管建设提供有力保障。

一是在相继出台《孝感市城市综合管理条例》《孝感市绿化管理条例》《孝感城区建筑垃圾管理办法》等地方性法规、规范性文件基础上,今年完成《孝感市停车场建设与管理条例》《孝感市垃圾分类管理办法》等地方性法规与政府规章制度工作(拟于2023年3月1日起实施),通过系列地方法律法规和规范性文件的出台,为我市城市管理提升提供坚强法治保障。二是在学习借鉴武汉、宜昌等管理经验、管理标准比较先进的城市的基础上,为进一步实现城市管理的法治化、标准化、精细化,积极组织力量,拟定我市城市管理领域执法、环卫、市政、园林相关行业技术标准与技术规范,为城市管理的法治化、标准化、精细化提供有力的制度支撑。

(三)坚持力量下沉,提升基础治理能力

根据《市委办公室市政府办公室印发<关于调整优化孝感市主城区城市管理综合执法运行机制的实施方案>的通知》(孝办发电[2022]40号)文件精神,市城管委制定了《孝感市城市管理执法委员会派驻人员管理办法(试行)》,制定了《市城市管理综合执法支队城管改革人员安排方案》,落实“市级统筹、区级主责、街道主战”的执法运行机制,坚持力量整合,严格落实“一个领域原则上只设置一只执法队伍”,“涉区的市和市辖区原则上只保留一个层级执法”要求,整合执法队伍,减少执法层级,集中履行执法职能,把市级执法力量向孝南区、高新区、临控区倾斜,把执法力量下沉城区街道办事处与南大经济开发区,确保职责划得清,关系理得顺,基层接得住,工作管得好,保障跟得上,进一步提升基础治理能力。

(四)坚持创新宣传,营造良好法治环境

严格按照“谁执法、谁普法”要求,不断提升普法的知晓率、参入率。一是全视角宣传到位。设立孝感城管微信公众号,在孝感晚报、孝感日报、孝感电视台常年开设城管专栏,持续宣传城管法治工作动态和取得的成效,通过单位门户网站、城区户外电子显示屏、城管执法岗亭、工地围挡,以及“12.4”宪法宣传日等多种形式持续开展城市管理普法宣传。二是助力“五城同创”,开展普法“六进”宣传活动。借力“五成同创”创建活动,把城市管理相关垃圾分类、市民文明行为规范等法律法规送到社区、学校、机关、企业、小区、施工工地。三是建设有特色的法治宣传示范阵地。在前期城区公园新建5处大型宣传栏的基础上,按照市依法治市办工作要求,有序分步启动市级槐荫法治公园示范点建设工作。委机关在开展法治机关创建的基层上,同时在孝昌王店、白沙义井村积极开展民主法治示范村建设工作,不断整体推进机关及示范村法治水平。

(五)坚持依法行政,规范执法行为

一是制定《市城管执法委行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核实施方案》,细化行政执法“三项制度”相关配套制度、工作流程,同时健全行政执法公示机制,对行政执法主体、权限、行政处罚、行政许可、“双随机、一公开”等事项,及时在城管执法委网站进行事前、事中、事后公示,同时开展网上智慧执法办案系统建设工作,实现执法办案网上流转,逐步构建城管行政执法标准体系,提升乡镇执法标准化、规范化、精细化水平。二是定期开展执法案卷评查。常态化开展执法案卷评查活动,参加市司法局组织的全市执法部门执法案卷评查活动,同时对全市县市(区)城市管理执法案卷质量进行抽查,将结果在全市城管执法系统进行通报,大力推进律师驻队办案制度和以案释法活动,以法评案活动,推动全市办案工作规范化、程序化、法治化,有效提升了城市治理水平。

(六)坚持依法治城,持续优化营商环境

强化政治担当,筑牢初心使命,结合“强、转、树”“三学三立”要求,积极开展“下基层、察民情、解民心、暖民心”实践活动。一是优化审批服务。对审批事项实施“一窗办理、只跑一次”,对建筑垃圾运输、占道挖掘等实行服务告知承诺制,同时对户外店招严格落实备案制度,做到事前规范指导,事中、事后监管有力。二是实施柔性执法。结合执法管理工作实际,制定城市管理柔性执法清单并进行公示,对城市管理领域占道经营、户外广告、乱贴乱划、机动车辆人行道违章停放等轻微违法行为实行“柔性执法”,采取行政教育、行政建议、警告、通报等行政手段进行指导改正。三是狠抓市容秩序整治,提升城市颜值。狠抓违法建设整治。综合运用依法拆、专项治、有序导等手段,依法拆除了各类违建46000余平方米,整治旱厕385个,城区主干道沿线存量违建基本清零。狠抓占道经营整治。加大巡查力度,清理占道经营、出店经营25000多次,取缔游摊12000多次,设置临时便民疏导点22个,并坚持做好跟踪服务,增加了城市管理的温度。狠抓立面空间整治。完成槐荫大道立面整治以及13个重要节点综合整治,全面改善了槐荫大道交通环境和市容市貌,拆除交通大道、天仙路等主干道两侧楼顶、墙体广告100多处,城市天际线进一步干净。狠抓停车秩序整治。成立专班开展路侧停车常态化巡查执法,张贴违停告知单15000份,劝离违停机动车、非机动车36000多台,处罚719台,拆除地锁、石球等路障400多个,车辆乱停乱靠行为得到有效遏制。狠抓环境卫生整治、油烟污染整治。对城区主干道实行机非车道、人行道“三合一”清扫保洁,机械清扫率达90%,编印生活垃圾分类指导手册等3万余份,配备分类运输车辆143台,创建示范社区53个,全市生活垃圾回收利用率达30%。四是围绕“安全运行”,确保城市运行安全有序。强化市政设施维护。完成了交通大道、孝汉大道、城站路等道路维修4.8万平方米。制定《孝感市城镇车行道宽边防沉降检查井盖安装操作指南》《孝感市城镇道路、人行道(公园广场)雨箅及井盖设置安装指南》等标准,更换井盖、雨水箅子900余套。强化燃气安全管理。制定了《城镇燃气安全管理导则(试行)》《城镇燃气领域特种设备安全管理导则(试行)》,组织燃气安全检查50余次,日常巡查200余次,排查整治安全隐患980余处,约谈燃气企业24家,处罚金额136余万元,2022年全市城镇燃气管理无安全事故发生。

二、存在的问题

面对新时代赋予城市管理部门的新任务、新要求,城市管理规范化、法治化水平还有待提高,在法制建设中还存在不足之处,主要表现在:

(一)依法行政意识还需要进一步提高。部分执法人员法治意识有待提升。

(二)执法管理方式需进一步改进。在城市综合管理方面,执法管理仍处于粗放式管理向精细化管理转型阶段,管理方式有待改进,管理水平有待提高。

(三)执法管理能力水平有待提高。行政执法责任制、行政处罚自由裁量权制度、执法办案水平和落实执法全程记录制度有待进一步强化。

三、下一步主要工作

(一)进一步提高执法人员的法治素养。以城管执法法治化、规范化为目标,突出“公平公正”执法为重点,树牢城市管理思维法制化的理念,逐步形成遇事找法,解决问题依法,化解矛盾靠法的执法机制。同时努力提高全社会的法治意识和城市管理法律知晓度,不断提高城市依法治理水平。

(二)进一步严格公正文明执法。以突出执法办案为中心,认真落实行政执法“三项制度”。完善优化办案流程,落实办案责任制,实施办案绩效考核,加强执法案卷评查,定期召开执法案件案审会,推动城管执法公开、公正。

(三)进一步加强执法规范化建设。全面贯彻《中华人民共和国行政处罚法》《城市管理执法办法》《湖北省城市管理执法行为规范细则》《优化营商环境条例》要求,加大执法队伍教育培训,开展法律知识、办案技能等一系列培训活动,提高执法人员公正执法、文明执法的水平和能力。

 

 

                                 孝感市城市管理执法委员会

                                      2023年2月2日