一、背景和意义
近年来，随着城市建设的快速发展，燃气管网也日益扩大，但与此同时，由于施工不规范、巡查不到位等多种因素，导致燃气管网破坏燃气泄漏的事件时有发生。为深刻汲取近期燃气安全生产事故教训，全力防范化解无序施工破坏地下燃气管网重大安全风险，按照市委市政府有关工作要求，结合我市实际，印发《关于进一步加强燃气管网设施保护防控第三方施工破坏的通知》。旨在进一步加强党委政府统一领导，着力压实行业部门监管职责、企业主体责任，着力整治第三方外破安全隐患，积极探索建立长效管理机制，有效防范燃气事故发生，确保全市燃气行业持续稳定。
二、主要内容
《通知》主要分4个部分，分别是：强化行业部门监管责任、压紧压实“七方共保”责任、加大部门联合执法力度、严格落实属地管理责任。
（一）强化行业部门监管责任
明确要加强事前审批环节监管及事中事后监管。自建部门、建设工程主管部门、城管部门以及交通、水利等部门在各自的审批工作中，要加强对地下燃气管网设施的核查和保护，确保相关单位在规划、施工等环节充分考虑燃气管网的安全。建设工程主管部门要加强对施工许可承诺事项的监督管理，加大建设工地巡查力度，督促物业服务单位协助燃气经营单位做好物管小区内燃气设施的保护工作。燃气主管部门要督促管道燃气经营单位落实企业责任，细化安全管理措施，提高巡检频次，落实管网交底和现场监护工作。交通、水利、电力、供排水、园林绿化、市政设施养护等工程在燃气管网保护范围区域施工的，各相关行业管理部门应加强现场监管，督促施工单位落实燃气管网保护要求。
（二）压紧压实“七方共保”责任
明确了建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位、燃气管网权属单位及监管单位等七方单位工作职责。建设单位要落实项目建设管理首要责任，在工程施工前5日内，组织参建各方及管线权属企业进行会商，牵头负责工程建设全过程期间的燃气管网安全保护管理工作。勘察单位要在地勘作业前，主动与燃气管网权属单位联系，获取地下燃气管网资料，必要时采取人工开挖探槽方式确认地下燃气管网的埋深及走向。设计单位在规划设计前，要主动与燃气管网权属单位联系，获取燃气管网资料，确保规划设计满足安全间距要求，并进行设计交底。施工单位要制定燃气管网设施保护专项方案及突发事故应急预案，按照燃气管网权属单位出具的走向位置图进行施工，严禁在燃气管网保护范围内进行大型机械开挖作业。监理单位要对燃气管网保护技术措施、保护专项方案等进行审查，加强对施工单位燃气管网保护专项方案实施情况的监督。燃气管网权属单位要加强管网日常巡线管理，提高巡查效率，规范设置燃气设施保护标识和警示标志，向建设单位提供燃气管网资料，签订管网安全保护协议，安排专业技术人员进行交底和旁站指导。监管单位要加强开挖施工现场燃气管网保护告知、巡查、指导和督导，加大防范第三方施工破坏燃气管网宣传力度，督促燃气企业落实燃气管网保护巡线、巡检、巡查责任。
（三）加大部门联合执法力度
从联合监管、严管重罚、行刑衔接、信用惩戒四个方面入手。自建、住建、城管、应急、公安等部门要加大联合执法检查力度，实行案件移送制度，形成联合监管、联合执法合力。城管执法部门要对未制订保护方案或未签订保护协议的第三方施工破坏地下燃气管线行为，做到发现一起、查处一起。对因燃气企业或施工单位原因造成燃气管道破坏的，要严格处罚。对因监管不力造成严重后果的，由纪检监察机关进行追责问责。属地公安部门要主动介入燃气管网第三方破坏事件调查，协同参与事故现场处置，对违反《治安管理处罚法》的行为人依法进行立案调查，对涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。自建、住更、城管等部门要联合对生产安全领域严重失信行为实施惩戒，按相关规定将责任单位纳入信用联合惩戒“黑名单”，并视情况降低施工单位的企业资信等级。
（四）严格落实属地管理责任
明确属地属事责任，各地要统筹做好燃气安全监管工作，将燃气管网安全保护工作纳入重要议事日程，明确职责，配足监管力量，加大巡查频次，建立问题清单，确保重大安全风险管控到位、重大问题隐患整改到位。
《通知》还包括两个附件，一个是《施工作业燃气管网保护流程图》，清晰明了的展示了建设单位、施工单位、管网权属单位、建设单位等单位在开工作业前和开始作业后的工作职责，另一个是《关于规定和公布孝感市燃气设施安全保护范围的通知》，按照《安全生产法》《城镇燃气管理条例》《湖北省燃气管理条例》等法律法规和国家有关标准规范的规定，明确划定了我市燃气设施安全保护范围。