孝感市城市管理“十三五”工作规划

 

  “十三五”时期(2016年-2020年)是孝感加快建设五个城市、大力推进五个跨越的重要五年。孝感市城市管理工作面临大改革、大创新、大发展的机遇和挑战。为进一步提高城市管理和服务明确“十三五”期间孝感城市管理工作目标和重点任务,现依据国家、省、市有关城市管理的法律、法规和有关文件,制定本专项规划。
    一、十二五期间的城市管理工作 
 “十二五”期间,城市管理工作取得了重大成就,为十三五发展奠定了坚实基础。
——城市综合管理进入全省第一方阵。围绕争创全省一流目标,全面提升了城市综合管理水平,城市管理的执法、管理、服务水平得到显著提高,全面履行“为人民管理好城市”的职责荣获湖北省“楚天杯”城市管理优胜奖城市,迈入了“全省第一方阵”
——创园中起到了重要作用。在创建国家园林城市中,争当主角,甘当配角,通过对标创建,城市市容环境和功能得到巨大提升,为我市实现创园目标起到了重要作用,也丰富了创建经验,被市委、市政府表彰为先进集体
    ——管理体制进一步理顺。按照“街道属地管理、城管力量下沉、双方力量整合、考核一分两计、现有体制不变、条块双重领导”的总要求,全面推行力量下沉、工作下沉、责任下沉、捆绑用力的新体制,城市管理和城管执法工作逐步向基层延伸,街道办事处和社区在城市管理工作中的基础作用得到加强,“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制不断完善。
——长效机制进一步健全一是政策推动争取市委市政府的支持,出台《孝感城区户外广告和招牌设置管理办法》、《孝感城区建筑垃圾管理办法》、《孝感城区机动车停车收费管理办法》等政府规范性文件推出孝感市城市综合管理手册》等规范标准,日常管理有法可依、更加规范是改革驱动。在全省率先实施路段管理标准化、环卫作业市场化、市政管养专业化改革,省内外10余个城市我市学习考察。三是考评促动。建立科学绩效考核体系,实施严格的三级考核制度(局班子成员、督察支队、考核专班考核),每月做到排名、讲评、奖惩三通报。
——综合整治达到常态化、人性化。坚持堵与疏、教育与处罚、管理与服务相结合,持续整治广告杂乱立面破旧、占道经营、车辆乱停垃圾围城“城市病”,改善了城市环境秩序破解了部分城市管理的难题。自2011年1月至今,共教育劝导各类违行为1.5人次。
 ——基础设施进一步完善。持续加大了环卫和市政基础设施建设维护扩建垃圾无害化处理场1座,新建建筑垃圾消纳场1座,新建改造垃圾中转站21公厕31座,全面提升了垃圾资源化、无害化处理水平。维修道路23.5万平方米,清疏排水24.8万米,新建停车场2处,增设夜市、排档、洗车修车等专业市场或疏导点  个。通过配套基础设施建设,提高了城市的承载能力,更好地服务和改善了民生
 ——科技支撑进一步显现投资500,建成数字城管平台,大力推进城市管理数字化提高了解决市民诉求的效率,提升了城市管理应急指挥水平数字城管办案件年均1.3万件,结案率95%以上。加强办公自动化建设,实行网上受理城市管理许可事项、受理市民投诉建立执法车辆、环卫作业车辆GPS卫星定位系统,发挥了现场取证、跟踪监管理等作用增添各类大型环卫作业车辆近台,环卫机械化作业水平大幅提升,主次干道清扫保洁机械化作业率达80%以上,垃圾清运机械化作业率达100%。
——城管形象进一步好转。先后开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动、“创新城管、效能城管、文明城管、百姓城管”大讨论活动等,以“能力提升”为目标,打造学习型队伍,群众满意标准打造服务型队伍,“务实高效”为要求打造实干型队伍,“改革创新为重点,打造创新型队伍,以“守纪守规”为底线打造廉洁型队伍,城管队伍面貌换然一新,社会满意度进一步提升。
“十五”期间城市管理各项工作不断创新突破,加快发展,得到了各级领导和人民群众的一致肯定。2011年以来,市城市管理局年年被省建厅评为“先进集体”,先后荣获了“全市目标考核先进单位”、孝感市政风行风评议工作优秀单位、履职尽责督促检查优秀单位、市级文明单位等荣誉
二、“十三五”时期城市管理发展形势分析
1、形势和机遇
中央提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展新理念、中央城市工作会议的召开和《关于深入推进城市执法体制改革、改进城市管理工作的指导意见》、《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》的下发,为今后五年我市城市管理工作指明了方向;全省掀起解放思想大讨论活动,城市管理工作呈现你追我赶、不甘落后的竞进态势;孝感市以大力推进“五个跨越”、加快建设“五个城市”为路径,加快推进武汉城市圈副中心城市建设步伐,努力打造“湖北的苏州”和“魅力孝感”的目标,对今后五年我市的城市管理工作提出了更高的要求。“十三五”期间,城市管理必须牢牢把握机遇,竞进有为,不断提升管理水平、执法水平、服务水平。
问题与挑战
孝感的城市管理工作总体上仍滞后于经济社会发展,离人民群众需求和现代城市管理要求还有一定差距,需要进一步完善和改进。
——认识和意识制约。重建设、轻管理,重突击、轻常态,重眼前、轻长远的倾向仍然存在,对城市管理和执法工作的长期性、反复性系统性认识不足,城市管理的人力、物力和财力配置还未能与城市发展相适应,城市管理滞后于城市规划和城市建设城区基础配套设施、城市管理、公共服务供给尚不均衡,城管和环卫执法队伍人员老化现象严重,影响了城市管理水平、效率的提升
——体制机制制约。大城管体制仍未建立,条块关系不够协调,条条之间、条块之间资源共享不足;城市管理仍存在各自为战单打独斗并存,人治与法治相连,执法与抗法同在的现象,影响了城市管理的科学化、长效化亟待进一步完善落实系统性、综合性、长效性的日常运行机制,层级管理、条块协作、属地负责的有机结合有待加强
——方式和方法制约。用改革创新的办法来破解工作难题、用法治思维的方式来实现规范管理、用经营城市的理念来管理现代城市、用群众工作的方法来积极改善民生等方面的系统研究和探索实践不够,管理粗放、执法粗暴,头痛医头、脚痛医脚问题没有得到根本解决。如占道经营、垃圾清运不及时等现象在个别路段、个别时段仍然存在,整治效果反复性大。管理技术上还依赖于传统手段或凭经验办事,高新技术和信息化手段与城市管理的深度融合不够,智慧城管的运行效率有待提高
——法制和制度制约。法律和制度缺失、缺位、缺陷,现有法规制度与管理执法实际需要之间矛盾仍然突出,存在“无法可依”或“有法难行”的现象。对一些日常管理中的难点、热点问题,还缺乏针对性和可操作性强的制度规范暴力抗法、阻碍正常执法的现象时有发生,城管执法的法律保障亟待完善。
总之,“十三五”时期城市管理工作既面临着难得的发展机遇,也面临着一系列新挑战,必须抢抓机遇、战胜挑战。  
三、“十五”城市管理工作的指导思想和总体目标
(一)指导思想
全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神、中央城市工作会议和中央、国务院《关于深入推进城市执法体制改革、改进城市管理工作的指导意见》精神,以“五大发展理念”为指挥棒,紧紧围绕“加快建设五个城市,大力推进五个跨越”战略任务坚持城市治理方向,着力破解城市管理发展瓶颈,建立健全长效管理机制,全面提高管理、执法和服务水平,打造品质孝感、品味孝感,提高群众的幸福感和满意度
(二)总体目标
到2020年,孝感城区形成干净整洁、绿色宜居、文明有序城市环境,全面提高科学化、规范化、标准化、市场化、常态化、法治化城市管理水平,使城市管理工作在全市领跑、全省领先。
——在体制建设上取得新进展。成立孝感城市管理委员会,理顺城市管理和综合执法的关系,优化部门协同机制,建成“大城管”格局,实现管理与执法整体联动,条与块协调配合,完善落实高位协调、上下联动的协调运行机制。
——在长效管理上取得新突破。研究探索新举措、新办法,深化内部作业改革,完善日常执法模式,不断提升工作效能、质量和水平。建成区基本实现全覆盖、全时段管控,占道经营、乱贴乱画、渣土污染、垃圾乱扔和违法广告等问题得到有效控制。 “十三五”期间保持城市管理综合考评成绩位居全前列
——强化法制保障,完善城市管理和执法法律体系,出台《孝感市城市综合管理条例》,基本消除“无法可依”和“有法难行”现象。
——建立健全社会公众、社会组织参与管理和机制,构建起市、区、街、社区常态联动机制,实现专群结合、良性互动的共同治理。
——拓展智慧城管系统,全面实现与相关部门信息系统的互联互通、资源共享,实现决策执行、管理评价、街面监控、现场执法的信息化和数字化运用标准化、程序化、数据化、科学化的手段,使城市管理的每个环节精确、高效、协同及持续运行,让有限的管理资源发挥出最大效能。
——加强城管队伍建设,全面提高管理和执法人员能力和素质,适应多层次的执法管理工作需求。
四、“十五”城市管理工作的主要任务
(一)城市管理
1市容和环境卫生管理
——健全完善环境卫生管理体制。全面推行环卫体制改革,实现管理重心下移、管干分离和放开环卫市场,步形成投资主体多元化、运营主体企业化、运行管理市场化的开放性、竞争性格局,实现由行业管理到市场运作的转变。力争到2020年,城区主干道清扫机械化冲洗率达到90%以上、机械化清扫率达到100%。
——全面建设垃圾无害处理体系。做好生活垃圾收集、运输与处理,实现从生活垃圾源头收运到终端处置各个环节的全过程有效管理,杜绝二次污染;组织开展生活垃圾分类工作,严格实行密闭运输、积极发展综合利用,推动生活垃圾的源头减量、无害化处理和资源综合利用的进程。
——加快环卫设施建设步伐。通过升级改造、配套建设和购置一批环卫设施设备,促进环卫设施设备向“数量充足、设置科学、功能完善、运行正常、整洁美观”的目标方向发展。引进先进的机械化清扫、保洁设备,利用卫星定位GPS技术,对所属机械清扫、垃圾清运车辆进行实时监控力争到2020年,完成垃圾焚烧处理及配套工程系统建设;新增垃圾转运站5—10、公厕10—15座
——推动建筑垃圾资源化处理。按照政府主导、市场运作、社会参与的原则,结合招商引资,大力扶持建筑垃圾资源化处理项目建设运行,建筑垃圾处置率达100%、资源化利用率达90%以上。
2城市道路桥梁管理
——加强道路桥梁安全检查。根据辖区道路桥梁的运行情况,定期对出现病害表征的道路和桥梁进行外观检测,对存在病害的桥梁要列入年度桥梁安全检测计划。合理制订道桥管养维护计划优先保障破损、预计存在安全隐患的道路和桥梁的加固和维护。
——严格道路开挖审批管理。加强道路开挖工程必要性分析,按审批流程进行审批;涉及占用城市道路的审批,按照规范存量,减少增量,加强对经审批的占道设施的管理力度,最大程度还路于民。
——强化道路挖掘工地管理。建立道路占用、挖掘信息共享平台,加强视频实时监控;组织制定实施城市道路管养年度计划,及时发现和督促有关责任部门妥善处置存在问题、消除安全隐患。
3户外广告设置管理
——积极推进机制创新。建立完善户外广告设置规划、设置审批、施工验收的相关部门协调联动机制;建立完善审批管理、执法查处和数字城管监督协调联动的监督、考核机制;建立完善户外广告设施管理制度和监督、考核机制;建立和完善公共空间户外广告特许经营制度,合理开发利用城市户外广告资源。
——修改完善政策法规。按照孝感城市定位和发展要求,修改完善户外广告管理法规,规范日常管理,促进合理利用城市公共空间户外广告资源。
——创新管理方法手段。建立户外广告管理信息系统,实现网上办公和全程监控。及时更新公开内容,推进城市管理的公开化、透明化。组织户外广告设置管理人员开展相关规划、法规、业务的系统培训。
——推进户外广告、店招店牌整。严格按照《孝感城区户外广告设置规划》持续深入对城区户外广告设施和店招店牌的整顿规范,实现户外广告、店招店牌设置规范、布局合理的目标要求。
——城市亮化管理。科学设定亮化范围和原则,持续推进绿色照明工程更新改造、优化现有景观照明工程效果,整体提高城市夜间景观水平,形成富有孝感城市特色的景观照明。
4、停车管理
    ——制定实施停车设施系列规划和建设计划,实施新的机动车停车位配建标准,停车设施与城市规划建设和机动车增长相适应。
    ——修订完善机动车停车管理办法,出台相关扶持政策措施,建立健全停车管理工作体系和停车信息化管理系统,城区机动车停放实现规范管理。
     ——按照《孝感市中心城区停车场空间布局专项规划(2014-2030)》,制定鼓励停车设施建设的政策措施,建立统一的停车信息化管理平台和智能诱导系统。
     ——按照结合棚改新建一批、扩容提质改造一批、创新管理统筹一批的方式,新建各类停车场。推进公共自行车项目。孝感城区增加停车公共场5—10处,投放公共自行车2000-8000辆。
5城市管理法制建设
——抓住设区市被赋予地方立法权的有利时机,借鉴先进地区的经验,推动《孝感市城市管理综合条例》的研究出台,力争2016年底前颁布实施,为依法规范提供法律保障;做好现有规范性文件的件废、改、立工作,推进城市管理、执法工作健康协调发展。
——按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》的精神,进一步加强城市管理及执法法制建设工作,针对城市管理及执法工作中遇到的新问题、新现象,制定出台相关法律制度,规范执法行为。
——加强法制宣传和执法培训工作。结合“六五”普法工作,在重点抓好检查考核的基础上,切实搞好法制宣传和执法培训工作,使宣传和培训真正起到实效。
——加强办案工作。每年要办一批高质量的城市管理案件。加强办案工作的分析总结,在建立健全制度机制的基础上,依法规范管理和执法行为。通过案件回访、案件跟踪等手段,加强执法监督和考核力度,真正做到依法行政、严格执法、文明执法
——制定权力清单,明确执法边界。全面清理调整现有城市管理和综合执法职责,优化权力运行流程。在2016年底前依法建立城市管理和综合执法部门的权力和责任清单,向社会公开职能职责、执法依据、处罚标准、运行流程、监督途径和问责机制。制定责任清单与权力清单工作要统筹推进,并实行动态管理和调整。
 6城市管理的市场化、社会化
    管体制改革的统筹下,合理界定城市管理工作的职责范围,按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求,建立决策科学、权责对等、分工合理、执行顺畅、监督有力的城市管理工作体制。
通过引入市场机制、引导公共服务外包等形式,推进城市管理工作履行职能方式的转变,减少社会资本进入城市管理领域的限制,创新城市管理投融资渠道努力形成政府推动、多元投资、市场运作、社会参与的基本格局
7城市管理宣传
——与新闻媒体联,加强对外宣传和社会协调工作,通过多种形式,造声势,营造出浓厚的舆论氛围和社会氛围,推进城市管理和综合执法工作顺利开展。
——为全面提升城市文明程度,宣传、普及城市管理知识,引导全市居民关注城市管理工作,进一步打造“大城管”格局,组织开展城市管理宣传“进机关、进社区、进企业、进学校”活动。
——大力倡导“人民城市人民管,管好城市为人民”的理念,不断强化人民群众在城市管理中的主人翁意识,以“城管志愿者”活动为载体,构建社会参与城市管理的平台,广泛发动市民参与城市管理实践活动,形成良性互动的氛围。
(二)执法工作
1、建筑渣土执法。加强与公安交警、建设等部门联动,不断强化对重点区域、重点项目的主动服务、严格监管,抓好施工现场管理和建筑垃圾、渣土运输处置各关键环节的指导和监督,及时有效查处制止各类违法、违规行为。
2市容和环境卫生执法继续加强对城市环境综合整治,对照管理标准,继续深入持久地开展对占道经营、户外广告、市容环卫等各类违规违章行为的整治,确保市容市貌的整洁有序。
3市政公用执法
——认真贯彻执行道路管理等方面的法律、法规、规章及方针、政策,加大市政基础设施的巡查监管和执法力度,建立部门联动和快速反应机制,落实长效管理,确保市政基础设施的完好。
4园林绿化执法深入宣传城市园林绿化法规,加强绿化执法工作,坚决制止和查处各类损绿、毁绿违法行为,切实维护和巩固城市绿化建设与“创园”工作成果。
5其他纳入综合行政执法范围的执法工作针对城市管理执法中的难点、热点问题,不断探索和改进管理手段和模式,坚持教育引导和依法查处相结合;完善城管综合执法部门联动制度,强化属地管理责任,加强与同级交警、工商、商务等有关部门协调联系,信息互通,密切配合,齐抓共管,共同组织开展好相关执法整顿工作。
6执法队伍建设和管理畅通人才引进渠道通过公开招录公开招聘等程序,引进一批专业技术人才,补充城管人才队伍。进一步完善绩效考核体系,加强绩效考核结果的运用。努力完善人才后勤保障机制,解除人才的后顾之忧。依法从严狠抓执法队伍内部教育管理,严格开展文明执法教育活动,加强执法队伍的培训教育,把队伍自身建设作为一项长期性的重要工作,持之以恒,长抓不懈。加大对各类辅助管理队伍的整合力度,坚持走精干、优质之路,提高辅助管理人员的待遇。
7执法协调保障。进一步加强城管执法协调保障工作,建立健全“部门联动、市区联动、运转高效、保障有力”的城管执法机制。建立健全执法信息共享、职能部门横向协调联动、公安与城管执法联动保障等机制,形成执法合力,提高执法效率。
8执法监督管理
——认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》等相关要求,以建立健全执法监督制度为抓手,以推进依法行政、文明执法、严格管理、热情服务为着力点,努力健全完善综合行政执法监督机制,创新工作方法,转变工作作风,确保执法队伍依法正确行使职权、履行职责,切实保障执法人员和执法相对人的合法权益,提高执法水平。
(三)数字化城市管理
1智慧城管平台。将市数字城管平台升级为市级智慧城管平台,组建市智慧城管中心,承担市智慧城管系统建设和管理的具体工作任务。
2组建智慧城管协同网络。以智慧城管为依托,组建智慧城管协同网络,将与城市管理有关的市直部门、街道、社区列为智慧城管协同网络单位,根据“属地为主、按责处置”原则,处置解决问题,进一步形成分工明确、指挥有力、统一协调、运转高效的工作格局。
3加强城管设备设施智能化监控。城管系统所有特种作业车辆、执法执勤车等全部安装GPS定位系统工作,提高智能化调度水平和工作效率。
4整合完善智慧城管信息共享平台。开发智慧城管信息共享接口和信息共享平台,将地下管网数据、建筑垃圾监管系统、广告牌匾审批、违章停车管理等城市管理资源纳入平台,并与政府相关职能部门业务系统的信息互联和实时交换,建立网上协同工作平台。
5健全智慧城管综合评价与决策分析系统。健全以综合评价和决策支持为主要内容的业务分析、考核评价和绩效评估体系,对各级管理部门和协同单位的管理水平与工作效能等进行综合考评。在此基础上,开展决策分析,为级领导全面掌握城市管理动态、科学决策提供依据。
)加强和改善党的领导,提高发展能力和水平。
1发挥党组领导核心作用。完善党组研究城管重难点问题的工作机制,健全决策咨询机制提高决策科学化水平,完善信息发布制度。加强制度化建设,改进工作体制机制和方式方法,强化党组决策和监督作用。
2加强基层党建工作。强化基层党组织整体功能,发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,激励广大干部开拓进取、攻坚克难,更好带领干部职工推进城管执法工作上水平。
3强化反腐倡廉建设。坚持全面从严治党,落实“三严三实”要求,认真执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,把纪律和规矩挺在前面,强化党风廉政建设主体责任和监督责任,构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制,为城管事业发展营造良好的政治生态。
五、重点项目
“十五”期间以城市管理基础建设投入为先导,改扩建数字城市管理系统平台为基础,突出城市管理执法为关键。重点推进以下工程项目:
(一)市容和环境卫生管理
1加快推进生活垃圾无害化处理项目。“十五”期间,采用PPP模式,建成包括垃圾焚烧发电项目在内的静脉产业园,确保“十五”末城区生活垃圾无害化处理率达到100%。
2大力加强环卫基础设施建设。“十五”期间,计划新增垃圾转运站5-10、公厕10-15座
)城市道路桥梁管理
全面完成城区所有桥梁的安全检测。每年完成破损道路维修任务3-5万平方米每年清疏排水管网4-7万米。
    (三)户外广告设置管理
组织修改完善户外广告管理法规和《孝感城区户外广告设置管理办法》;合理利用城市公共空间户外广告资源,对城区主干道户外广告实施统一规划、统一招标、统一改造,打造高质量的示范路5-10条
)数字城市管理系统平台升级工程
“十五”期间数字城管系统平台改扩建以现有系统平台为基础,建立完善视频监控子系统、综合执法子系统、移动办公子系统,建筑垃圾管理子系统、广告管理子系统、道路桥梁管理子系统等子系统体系。升级数字城市管理系统平台,完善网络互联、信息互通、资源享、快速反应、多方联动、应急处置的数字城管运行体系。
    (五)专业市场建设
    孝感城区增加公共停车场5—10个。推进公共自行车项目,累计投放自行车2000—8000辆。采取市场化、社会化模式,建设一批洗车、修车、早点、夜市等疏导场,引导经营者集中经营,统一管理。
六、保障措施
    (一)加强领导,压实责任。“十三五”规划已经明确了各项工作任务,下一步还将制定责任分解表。要对照目标任务,强化组织领导,认真抓好落实。继续实行目标责任制,建立“一把手”负责制和分管领导一岗双责,进一步细化实化任务目标,形成无缝隙责任链条。要严格工作要求,加大措施力度,加快工作进度,确保高标准、高质量完成各项目标。
(二)解放思想,改革创新。“十三五”时期,各项事业进入改革攻坚期,城管工作破解发展瓶颈、实现跨越发展,就必须解放思想,改革创新,做到“四破四立”:一是破除因循守旧、固步自封的旧思维,树立开拓进取、开放创新的新精神。二是破除等待观望、不敢担当的旧习气,树立敢想敢干、敢闯敢试的新作风。三是破除面对新机遇、新挑战信心不足、瞻前顾后的旧心态,树立奋发有为、奋起直追的新志向。四是破除方式单一、方法落后的旧套路,树立对标先进、善解难题的新思路。
宣传动员,营造氛围。城市管理工作尤其是城市管理“十三五”规划的实施,需要社会各界和广大市民群众的理解、支持和参与。要充分利用报纸、电视台、网络等各种媒体,围绕市容环境整治等重点工作,大力开展形式多样的宣传活动,营造全社会关心、支持、参与城市管理的良好氛围。要强化大局意识,破除单位和部门利益的狭隘思想,形成一个拳头、一股劲,确保优质高效完成任务目标,全面提升城市管理新形象。要畅通监督渠道,强化内部监督、社会监督、司法监督,全面接受社会各界监督。
(四)强化督查,严格考核。对确定的工作目标和任务进度精准督查、严格督查,以实际工作量评估工作成效。要围绕重点工作特别是工作薄弱点,深入基层明查暗访、核实印证。对督导中发现的问题认真研究,强化措施,对问题清单及时交办,限期整改。对重点工作任务完成情况要及时通报,盯着不落实的人,抓住不落实的事,严格实行惩处问责。

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